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中國11世紀的改革高潮
慶歷新政失敗以後，宋朝嚴重的階級矛盾和民族矛盾並未緩和，積貧積弱的局面仍在向前發展，統治集團感到危機四伏，因而要求改革的呼聲在一度沉寂之後，很快又高漲起來，終於掀起一次更大的變法活動。
王安石（1021—1086年），字介甫，江西臨川（今江西撫州）人。其父王益做過幾任州縣長吏，王安石在青少年時期隨父親到過許多地方，對宋朝的社會問題有一些感性認識。慶歷四年（1044年）進士第四名及第，其後在揚州、鄞縣（今浙江寧波）、舒州（今安徽潛山）、常州等地任地方官。多年的地方官經歷，不僅使王安石深刻地認識到宋朝社會普遍性的貧困化，而且也使王安石認識到社會貧困化的根源在於兼併。由此王安石進一步認識到宋封建統治所面臨的危機是：內則不能無以社稷為憂，外則不能無懼於夷狄。因此，嘉祐三年（1058年）王安石在長達萬言的《上仁宗皇帝言事書》中分析了宋朝內憂外患交織，財政日益困窮，風俗日益敗壞的形勢，提出了變更天下弊法及培養大批適應變法革新需要的人才的迫切性。要求宋仁宗以漢、唐兩代王朝的覆亡為前車之鑒，果斷實行變法。他還提出了因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費的理財思想。這封言事書受到了一般官僚士大夫的稱讚，卻沒有從最高統治集團中得到任何反應。
治平四年（1067年）正月，宋神宗趙頊即位。神宗立志革新，他向元老重臣富弼等人徵詢富國強兵和制勝遼與西夏之策，他們規勸神宗，在20年內不要提及用兵二字。宋神宗從此不再倚靠這班元老重臣。熙寧元年（1068年）四月，召「負天下大名三十餘年」的王安石入京，用為參知政事，要倚靠他來變法立制，富國強兵，改變積貧積弱的現狀。當時王安石已成為眾望所歸的人物，士大夫們大都以為只要王安石登台執政，太平可立致，生民鹹被其澤。為了推動變法，熙寧二年（1069年）二月，王安石建立一個指導變法的新機構——制置三司條例司（後條例司廢，變法事宜由戶部司農寺主持），並與呂惠卿、曾布等人一道草擬新法，各路設提舉常平官，督促州縣推行新法。由此在中國歷史上影響深遠的王安石變法，便大張旗鼓地開展起來。從熙寧二年到熙寧九年（1076年）的8年內，圍繞富國強兵這一目標，陸續實行了均輸、青苗、農田水利、募役、市易、免行、方田均稅、將兵、保甲、保馬等新法。這些新法按照內容和作用大致可以分為幾個方面。
一、供應國家需要和限制商人的政策，主要是均輸法，市易法和免行法。
均輸法。宋初以來，為了供應京城皇室、百官、軍隊的消費，在東南六路設置發運使，負責督運各地「上供」物質。
發運司只照章辦事，各路豐年物多價賤時不敢多辦，歉年物少價貴時卻又必須辦足。物貨運到京城後往往因不合需要而削價拋售，朝廷所需卻又要另去搜括。這些做法給富商大賈操縱物價，控制市場，囤積居奇提供了方便。熙寧二年七月，頒行淮、浙、江、湖六路均輸法規定：總管東南六路賦入的發運使，掌握六路的財賦情況，斟酌六路每年應該上供和京城每年所需物資的品種、數額以及庫存情況。然後按照「徙貴就賤，用近易遠」的原則，「從便變易蓄買，以待上令」。這項新法意在省勞費、去重斂、寬農民，既保證朝廷所需物資的供給，又減少政府的財政支出和人民的負擔。
市易法。熙寧五年（1072年）三月，頒行市易法。主要內容是在京城設市易務（後改為市易司），以100萬貫作本，負責平價收購商人滯售的貨物，賒貨給商販販賣，也向商販發放貸款。商販賒貨物及借款，需以財產作抵押，5人以上互保，每年納息二分。市易法最初實行於京師，後來又推行到其他較重要的商業城市。
免行法。熙寧六年（1073年）七月正式頒行免行法。開封各行商舖原來承擔供應官府所需物品的任務，經常被迫用高價收購貨物供官，所以「每糾一人入行，輒訴訟不己」。免行法規定：各行商舖依據贏利的多寡向市易務（司）交納免行錢，不再輪流以實物或人力供應官府。此後，宮廷買賣物品，都通過雜賣場、雜買務，並設置市司負責估定物價。
二、調整封建國家、地主和農民關係的政策，以及發展農業生產的措施，有青苗法、募役法、方田均稅法和農田水利法。
青苗法。熙寧二年九月制置三司條例司頒行青苗法。仁宗時陝西轉運使李參在當地百姓缺少糧、錢時，讓他們自己估計當年谷、麥產量，先向官府借錢，谷熟後還官稱「青苗錢」。王安石、呂惠卿等據此經驗，制定青苗法。它規定把以往為備荒而設的常平倉、廣惠倉的錢谷作為本錢。每年分兩期，即在需要播種和夏秋未熟的正月和五月，按自願原則，由農民向政府借貸錢物，收成後加息2C10，隨夏秋兩稅納官。實行青苗法的目的，在於使農民在青黃不接時免受兼併勢力的高利貸盤剝，並使官府獲得一大筆「青苗息錢」的收入。
募役法。又稱免役法。熙寧四年正月，司農寺擬定的募役法先在開封府界試行，同年十月頒布全國實施。免役法規定：廢除原來按戶等輪流充當衙前等州、縣差役的辦法，改由州縣官府出錢雇人應役，各州縣預計每年雇役所需經費，由民戶按戶等高下分攤。上三等戶分八等交納役錢，隨夏秋兩稅交納，稱免役錢。原不負擔差役的官戶、女戶、寺觀，要按同等戶的半數交納錢，稱助役錢。州縣官府依當地吏役事務簡繁，自定數額，供當地費用；定額之外另加2C10繳納，稱免役寬剩錢。由各地存留，以備荒年不徵收役錢時雇役之用。此法的用意是要使原來輪充職役的農村居民回鄉務農，原來享有免役特權的人戶不得不交納役錢，官府也因此增加了一宗收入。
方田均稅法。熙寧五年八月司農寺制定《方田均稅條約》和《式》頒行。此法分「方田」與「均稅」兩個部分。
「方田」就是每年九月由縣令負責丈量土地，按肥瘠定為五等，登記在帳籍中。「均稅」就是以「方田」的結果為依據均定稅數。凡有詭名挾田，隱漏田稅者，都要改正。這個法令是針對豪強隱漏田稅、為增加政府的田賦收入而發佈的。
農田水利法。熙寧二年十一月制置三司條例司頒布《農田水利利害條約》。條約獎勵各地開墾荒田興修水利，建立堤坊，修築圩埠，由受益人戶按戶等高下出資興修。如果工程浩大，受利農戶財力不足，可向官府借貸「青苗錢」，按借青苗錢的辦法分兩次或三次納官，同時對修水利有成績的官吏，按功績大小給予陞官獎勵。凡能提出有益於水利建設的人，不論社會地位高低，均按功利大小酬獎。此法是王安石主張「治水土」以發展農業，增加社會財富的重要措施。
三、鞏固封建統治秩序和整頓加強軍隊的措施，有將兵法，保甲法、保馬法以及建立軍器監等。
將兵法。作為強兵的措施，王安石一方面精簡軍隊、裁汰老弱，合併軍營。另一方面實行將兵法自熙寧七年始，在北方各路陸續分設100多將，每將置正副將各1人，選派有武藝又有戰鬥經驗的軍官擔任，專門負責本單位軍隊的訓練，凡實行將兵法的地方，州縣不得干預軍政。將兵法的實行，使兵知其將，將練其兵，提高了軍隊的戰鬥素質。
保甲法。熙寧三年司農寺制定《畿縣保甲條例頒行》。其主要內容是鄉村住戶，不論主客戶，每十家（後改為五家）組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的出一人為保丁，以住戶中最有財力和才能的人擔任保長、大保長和都保長，同保人戶互相監察。農閒時集中訓練武藝，夜間輪差巡查維持治安。王安石推行保甲法的目的主要是為了防範和鎮壓農民的反抗，以及節省軍費。
除以上幾方面的措施外，王安石變法派還實行了改革科舉制、整頓學校等措施。王安石變法以「富國強兵」為目標，從新法次第實施到新法為守舊派所廢罷，其間將近15年。在這15年中，每項新法在推行後，雖然都不免產生了或大或小的弊端，有的是因為變法派自己改變了初衷，有的是因執行新法出現偏差，但基本上都部分地收到了預期效果，使豪強兼併和高利貸者的活動受到了一些限制，使地主階級的下層和自耕農民從事生產的條件獲得一些保證。貧苦農民從新法中得到好處則很有限。雖然如此，王安石的變法總歸多少緩和了當時的階級矛盾，穩定了北宋的統治。封建國家增加了財政收入，當時朝廷內外的倉庫所積存的錢粟「無不充衍」。
各項新法或多或少地觸犯了中上級官員、皇室、豪強和高利貸者的利益。因此，在每一項新法的推行過程當中，遂無例外地都遭受到他們的阻撓和反對。到宋神宗逝世之後，哲宗繼位，向太后垂簾聽政，以司馬光為首的守舊派掌握了政權，此前的新法便在元祐初期全被廢罷。
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