〔原文〕
桓公自莒反于齐①，使鲍叔为宰②，辞曰：“臣，君之庸臣也。君加惠 于臣，使不冻馁，则是君之赐也。若必治国家者，则非臣之所能也。若必治 国家者，则其管夷吾乎③。臣之所不若夷吾者五：宽惠柔民，弗若也；治国 家不失其柄，弗若也；忠信可结于百姓，弗若也；制礼义可法于四方，弗若 也；执枹鼓立于军门，使百姓皆加勇焉，弗若也。”桓公曰：“夫管夷吾射 寡人中钩，是以滨于死。”鲍叔对曰：“夫为其君动也。君若宥而反之，失 犹是也。”桓公曰：“若何？”鲍子对曰：“请诸鲁。”桓公曰：“施伯④， 鲁君之谋臣也，夫知吾将用之，必不予我矣。若之何？”
鲍子对曰：“使人请诸鲁，曰：‘寡君有不令之臣在君之国，欲以戮之 于群臣，故请之。’则予我矣。”桓公使请诸鲁，如鲍叔之言。
庄公以问施伯⑤，施伯对曰：“此非欲戮之也，欲用其政也。夫管子， 天下之才也。所在之国，则必得志于天下。令彼在齐，则必长为鲁国忧矣。” 庄公曰：“若何？”施伯对曰：“杀而以其尸授之。”庄公将杀管仲，齐使 者请曰：“寡君欲亲以为戮，若不生得以戮于群臣，犹未得请也。请生之。” 于是庄公使束缚以予齐使。齐使受之而退。
比至，三衅，三浴之。桓公亲逆之于郊，而与之坐而问焉，曰：“昔吾 先君襄公筑台以为高位⑥，田、狩、罼、弋⑦，不听国政，卑圣侮士，而唯 女是崇。九妃、六嫔，陈妾数百，食必粱肉，衣必文绣。戎士冻馁，戎车待 游车之■，戎士待陈妾之余。优笑在前，贤材在后，是以国家不日引，不月 长，恐宗庙之不扫除，社稷之不血食，敢问为此若何？”管子对曰：“昔吾 先王昭王、穆王⑧，世法文、武远绩以成名⑨。合群叟，比校民之有道者， 设象以为民纪⑩，式权以相应，比缀以度，竱本肇末，劝之以赏赐，纠之以 刑罚，班序颠毛，以为民纪统。”桓公曰：“为之若何？”管子对曰：“昔 者，圣王之治天下也，参其国而伍其鄙，定民之居，成民之事，陵为之终， 而慎用其六柄焉(11)。”
桓公曰：“成民之事若何？”管子对曰：“四民者，勿使杂处，杂处则 其言哤，其事易。”公曰：“处士、农、工、商若何？”管子对曰：“昔圣 王之处士也，使就闲燕；处工，就官府；处商，就市井；处农，就田野。
“令夫士，群萃而州处，闲燕则父与父言义，子与子言孝，其事君者言 敬，其幼者言弟。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教 不肃而成，其子弟之学不劳而能。夫是，故士之子恒为士。
“令夫工，群萃而州处，审其四时，辨其功苦，权节其用，论比协材。 旦暮从事，施于四方，以饬其子弟，相语以事，相示以巧，相陈以功。少而
习蔫，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之权不肃而成，其子弟之学 不劳而能。夫是，故工之子恒为工。
“令夫商，群萃而州处，察其四时，而监其乡之资，以知其市之贾，负、 任、担、荷，服牛、轺马，以周四方，以其所有，易其所无，市贱鬻贵。旦 暮从事于此，以饬其子弟，相语以利，相示以赖，相陈以知贾。少而习焉， 其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而 能。夫是，故商之子恒为商。
“令夫农，群萃而州处，察其四时，权节其用，耒、耜、耞、芟(12)。 及寒，击草除田，以待时耕；及耕，深耕而疾耰之，以待时雨；时雨既至， 挟其枪、刈、耨、镈(13)，以旦暮从事于田野。脱衣就功，首戴茅蒲，身衣 祓襫，霑体涂足，暴其发肤，尽其四支之敏，以从事于田野。少而习焉，其 心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能。 夫是，故农之子恒为农。野处而不昵，其秀民之能为土者，必足赖也。有司 见而不以告，其罪五(14)。有司已于事而竣。”
桓公曰：“定民之居若何？”管子对曰：“制国以为二十一乡。”桓公 曰：“善。”管子于是制国以为二十一乡：工商之乡六；士农之乡十五。公 帅五乡焉，国子帅五乡焉(15)，高子帅五乡焉(16)。参国起案，以为三官， 臣立三宰，工立三族，市立三乡，泽立三虞，山立三衡。
桓公曰：“吾欲从事于诸侯，其可乎？”管子对曰：“未可，国未安。” 桓公曰：“安国若何？”管子对曰：“修旧法，择其善者而业用之；遂滋民， 与无财，而敬百姓，则国安矣。”桓公曰：“诺。”遂修旧法，择其善者而 业用之；遂滋民，与无财，而敬百姓。国既安矣，桓公曰：“国安矣，其可 乎？”管子对曰：“未可。君若正卒伍，修甲兵，则大国亦将正卒伍，修甲 兵，则难以速得志矣。君有攻伐之器，小国诸侯有守御之备，则难以速得志 矣。君若欲速得志于天下诸侯，则事可以隐，令可以寄政。”桓公曰：“为 之若何？”管子对曰：“作内政而寄军令焉。”桓公曰：“善。”
管子于是制国：“五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连， 连为之长；十连为乡，乡有良人焉。以为军令：五家为轨，故五人为伍，轨 长帅之；十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之；四里为连，故二百人为 卒，连长帅之；十连为乡，故二千人为旅，乡良人帅之；五乡一帅，故万人 为一军，五乡之帅帅之。三军，故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓。 春以蒐振旅，秋以狝治兵。是故卒伍整于里，军旅整于郊。内教既成，令勿 使迁徙。伍之人祭祀同福，死丧同恤，祸灾共之。人与人相畴，家与家相畴， 世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乖；昼战目相见，足以相识。其欢 欣足以相死。居同乐，行同和，死同哀。是故守则同固，战则同强。君有此 士也三万人，以方行于天下，以诛无道，以屏周室，天下大国之君莫之能御。”
〔注释〕
①桓公：名小白，齐襄公之弟。齐襄公被杀后，他从莒国回国继承王位，公元前685至前643 年在位。②鲍叔：鲍叔牙，齐国大夫。宰：太宰，辅佐君主治理国政的官。③管夷吾：即管仲，夷吾 是他的名。④施伯：鲁国大夫。⑤庄公：鲁庄公，公元前693至前662年在位。⑥襄公：齐桓公之兄， 公元前697至前686年在位。⑦田：指在原野上打猎。狩：指用围守的方法猎取禽类。罼：用网猎取 雉兔。弋：用带丝绳的箭射猎物。⑧昭王、穆王：西周初期的两位统治者。⑨文、武：指周王朝的开 创者文王昌、武王发。⑩象：即象魏，宫廷外面的阙门。当时政府颁布的法令一般都悬挂在它上面向 民众公布，因而“象”又引申为法令。(11)六柄：据《管子·小匡》，六柄指生、杀、贫、富、贵、 贱。(12)耒、耜：翻地的农具。耞：用于脱粒的农具。芟：镰刀。(13)枪：掘草的工具。刈：镰刀。 耨：除草的小锄。镈：除草的农具。(14)罪五，指古代中国处罚犯法行为的墨（刺刻面额涂墨）、劓（割鼻）、剕（断足）、宫（破坏生殖器）、大辟（死刑）等五种刑罚。
(15)国子：齐国上卿，国氏。(16)高子：齐国上卿，高氏。
〔译文〕
齐桓公从莒国返回齐国，任命鲍叔为国相。鲍叔推辞说：
“我是你的一个庸臣。你照顾我，使我不挨冻受饿，就已经是恩赐了。 如果要治理国家的话，那就不是我所擅长的。若论治国之才，大概只有管仲 了。我有五个方面不如管仲：以宽厚慈惠来安抚民众，我不及他；治理国家 不忘根本，我不及他；为人忠实诚信，能得到百姓的信任，我不及他；制定 的礼仪足以使天下效法，我不及他；立在军门之前击鼓指挥，使百姓加倍勇 猛，我不及他。”桓公说：“管仲曾用箭射中了我的腰钩，使我险些丧命。” 鲍叔解释说：“那是为他的主子出力啊。你若赦免他，让他回来，他也会那 样为你出力的。”桓公问：“怎样使他回来呢？”
鲍叔说：“得向鲁国提出请求。”桓公说：“施伯是鲁君的谋臣，若知 道我将起用管仲，一定不会放还给我的。那可怎么办？”鲍叔回答说：“派 人去向鲁国要求说： ‘我们国君有个不遵守命令的臣子在贵国，想在群臣面 前处死他，所以请交还给我国。’这样鲁国就会把他放还我国了。”于是桓 公照鲍叔说的那样，派人向鲁国提出要求。
鲁庄公询问施伯如何处置这件事。施伯回答说：“这不是想处死他，而 是要起用他来执政。管仲是天下的奇才，他所效劳的国家，一定会称霸于诸 侯。让他返齐，必将会长久地成为鲁国的祸患。”庄公说：“那怎么办呢？” 施伯答道：“杀了他把尸体交还给齐国。”庄公准备处死管仲，齐国使者要 求说：“我们国君想亲自处决他，如果不把他活着带回去在群臣面前施刑示 众，还是没能达到要求。请让他活着回去。”于是庄公派人把管仲捆缚起来 交给齐国使者。齐使接受之后就回国了。
管仲快到达齐国时，三次薰香沐浴，桓公亲自到郊外迎接，然后请他坐 下并问道：“过去，我们的先君襄公修筑高台以示尊荣，成天打猎游乐，不 处理国家政事，藐视圣贤，侮辱文士，只看重女色。宫中有九妃六嫔、姬妾 数百，吃的一定要是精米鱼肉，穿的一定要是彩衣绣服。将士们挨冻受饿，
军车要等游玩的车子破损后才充用，士兵要靠侍妾吃剩的粮食来养活。亲近 那些唱歌逗乐的倡优，却把贤德的人才抛在一边。国家因此而不能日有所 进、月有所长。这样下去恐怕宗庙将无人清扫，社稷也难以受祭。请问面对 这些景况应该怎么处理？”管仲回答说：“过去的先王周昭王、周穆王以效 法文王、武王的政绩而成就美名。召集众长老来考察选择百姓中有德行的 人，制定法令作为民众行为的准则，同时树立相应的榜样，以此把百姓维系 起来。从根本上来解决那些细微末节的问题，用赏赐善行来引导民众，用惩 罚罪恶来纠正偏差，使长幼有序，为百姓立下规矩。”桓公说：“那怎样去 做呢？”管仲回答说：“过去，圣王治理天下时，曾把都城分为三区、郊野 分为五区，以确定百姓的住地，让百姓各就其业，设置葬地作为他们的归宿， 并谨慎地运用六种权力。”
桓公问：“怎样使百姓各就其业呢？”管仲回答说：“士、农、工、商， 不要让他们混杂居住。混杂居住会使他们相互干扰，工作不安心。”桓公问：“怎样来安排士、农、工、商的住地呢？”管仲回答说：“过去圣王把士人 的住处安排在清静的地方；把工匠的住处安排在官府；把商人的住处安排在 市场；把农民的住处安排在田野。
“让那些士人聚集在一起居住，空闲时父辈之间谈论礼义，子侄辈之间 谈论孝道，侍奉国君的人谈论克尽职守，年幼的则谈论兄弟和睦。从小就受 到熏陶，他们的思想就安定了，不再见异思迁。所以父兄的教诲不用督促就 能实行，子弟的学习无须费力就能掌握。这样，士人的后代就一直是士人。
“让那些工匠聚集在一起居住，了解不同季节的产品需要，辨别质量的 优劣，衡量器材的用处，选用合适的材料。从早到晚做这些事，使产品适用 于四方，用这些来教诲子弟，互相谈论工作，互相交流技艺，互相展示成果。 从小就受到熏陶，他们的思想就安定了，不再见异思迁。所以父兄的教诲不 用督促就能实行，子弟的学习无须费力就能掌握。这样，工匠的后代就一直 是工匠。
“让那些商人聚集在一起居住，了解不同季节的营销需要，熟悉本地的 货源，掌握市场的行情。或背负肩挑，或车载畜驾，把货物运往四方，用已 有的东西来换取缺少的物品，贱价买进高价卖出。从早到晚做这些事，用这 些来教诲后代，互相谈论生财之道，互相交流赚钱经验，互相展示经营手段。 从小就受到熏陶，他们的思想就安定了，不再见异思迁。所以父兄的教诲不 用督促就能实行，子弟的学习无须费力就能掌握。这样，商人的后代就一直 是商人。
“让那些农民聚集在一起居住，了解不同季节的农事，根据不同的农事 准备耒、耜、耞、镰等农具，到了冬天，要除去枯草，整修田地，以等待春 耕；到了耕种季节，要深翻土壤，抓紧耙土复种，以等待春雨；春雨过后， 就带着锄头等农具从早到晚在田里劳作。劳动时脱去上衣，头戴草帽，身穿 蓑衣，全身沾满泥土，太阳曝晒皮肤，使出全部的力气在田里干活。从小就
受到熏陶，他们的思想就安定了，不再见异思迁。所以父兄的教诲不用督促 就能实行，子弟的学习无须费力就能掌握。这样，农民的后代就一直是农民。 他们居住在郊野而不沾染不良习气，其中能入仕做官的优秀者，一定足以信 赖。有关官员见到这样的人才不予推荐，要受到五刑的处罚。他们必须推荐 贤才，才可谓之称职。”
桓公问：“怎样来确定百姓的住地呢？”管仲答道：“把全国分为二十 一个乡。”桓公说：“好啊。”管仲于是把全国划分为二十一个乡：工匠和 商人的乡有六个，士人和农民的乡有十五个，由国君掌管五个乡，国子掌管 五个乡，高子掌管五个乡。分国事为三，各种官职也各设置三名：设三卿主 管群臣，设三族主管工匠，设三乡主管商人，设三虞主管川泽，设三衡主管 山林。
桓公说：“我想在诸侯中做一番事业，能行吗？”管仲回答说：“不行， 国家还不安定。”桓公问：“怎样来安定国家呢？”管仲说：“整顿已有的 法令，选择合用的修订施行。然后繁殖人口，救济贫困，安抚百姓，这样国 家就安定了。”桓公说：“就这样办。”于是整顿已有的法令，选择合用的 修订施行。然后繁殖人口，救济贫困，安抚百姓。国家安定了以后，桓公说：“国家已经安定，可以有所作为了吧？”管仲说：“还不行。你如果整顿军 队、修造盔甲兵器，其他大国也会整顿军队，修造盔甲兵器，我们就难以很 快实现志向了。你有进攻的武器，小国诸侯也有防御的准备，我们也难以很 快实现志向。你若想迅速在天下诸侯中实现志向，就应该把要做的事情隐蔽 起来，把战备寄寓在政令里。”桓公问：“怎样去做呢？”管仲回答说：“在 整顿内政中寄寓军令。”桓公说：“很好。”
于是管仲就制定国家的政令：“五家为一轨，轨设轨长；十轨为一里， 里设有司；四里为一连，连设连长；十连为一乡，乡设良人。其中所寄寓的 军令是：五家一轨，所以五人为一伍，由轨长统率；十轨一里，所以五十人 为小戎，由里的有司统率；四里一连，所以二百人为一卒，由连长统率；十 连一乡，所以二千人为一旅，由乡的良人统率；五个乡是一帅，所以正好是 一万人，编成一个军，由卿来统率。全国可编为三军，所以有国君亲自统帅 的中军的旗鼓，有国子的旗鼓，有高子的旗鼓。春天用春猎的名义来整编军 队，秋天以秋猎的名义来操练军队。这样卒、伍一级的小队伍在里中就已经 编就。军、旅一级的大兵团在郊野中得以组成。内政中既已包含了军事组织， 就得命令民众不得迁徙。同一个伍的人祭祀时同享酒肉，死丧时大家哀伤， 有了灾祸共同承担。人与人相伴，家与家相伴，世代同住一地，从小一起游 戏。所以夜间作战能听到声音，就不会发生误会；白天作战能相互看见，足 以认识同伙。那种欢乐的心情，能使他们拚死互助。在家时共同欢乐，行军 时融洽无间，战死时一起哀伤。所以，防守就坚固不移，作战就英勇顽强。 你若能拥有三万名这样的兵士，率领他们横行天下，讨伐无道，保卫王室， 天下的大国诸侯还有谁能与你对抗。”