贫民窟是墨西哥社会无法回避的问题。起初，墨西哥城政府对此是放任自流，但眼见贫民如潮水般涌入墨城，墨城开始行动，想通过强拆驱离等措施，将这些人赶走，但结果却是按下葫芦起了瓢。后来，政府只能承认现实，给贫民的住处确权登记，并通过财政扶持提升贫民窟的基础设施，甚至直接给居民发油漆、发水泥，以期能够逐步改善贫民窟的状况。

这的确发挥了一定的作用，木板铁皮窝棚等第一代贫民窟，已经逐步被砖混房所代替，水电也逐步通到了山上，所谓的贫民窟，虽然依旧脏乱差且治安堪忧，但至少看起来并没有那么破败和困窘。但这并不意味着贫民窟已经不再是问题。贫民窟的扩张，与墨西哥城的发展同步。过去几十年间，墨西哥城的面积从120平方公里扩展到超过1500平方公里，人口从400万猛增至2000多万，成为全世界最大的城市之一。

而墨西哥的城市化率，也从1950年的42.6%，上升到2015年的78%，比德国、西班牙还高。然而城市化率与现代化水平，并非简单的正向关系。在墨西哥城，每到一个路口，都像到了一个集市：卖香烟的，卖零食的，卖彩票的，甚至还有擦玻璃和搞杂耍的。各色人等穿梭于汽车之间，已经成为墨城一景。如今，墨西哥58%的就业人口属于非正式就业，既无保险也无福利。

过去几十年间，由于农业现代化以及进口农产品的冲击，墨西哥的小农家庭几乎濒临崩溃。放弃耕作的农民涌入墨城，初衷是为了追求更好的生活。然而受制于教育程度有限，以及城市制造业和服务业的落后，城市并不能吸纳他们。然而这些穷人又不可能回到毫无希望的乡村，于是在郊区的破房子里扎下了根。这样的故事，从未间断，从未改变。

尽管贫民窟里的居民，多是从事低端服务业，靠卖体力来赢得微薄的收入，但享受这些服务的中产阶级，从未接纳他们。在墨西哥，不同经济状况的人，几乎没有任何交集。富人和穷人，去不同的超市和餐馆，孩子上不同的学校。居住的区域更是泾渭分明。在一些特别高档的居住区，甚至不允许公共交通进入，以避免那些低收入的人群出入。

这也是墨西哥不均衡发展带来的另一个后果，阶层割裂，彼此互不来往。其产生的影响是极其深远和恶性的：掌控政治和经济话语权的中上层人士，对底层人物的生活漠不关心，公共政策也便不会向他们倾斜，他们的命运就很难得到改善。这也是贫民窟难以治理的另一个原因，底层人士生活困苦，感到自己被社会抛弃，对政府更缺乏信任。这也给了贩毒集团等黑恶势力可乘之机，某种程度上讲，正是政府公共治理的缺失和失败，造就了以贫民窟为代表的一系列社会和经济问题。

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