公元前770年，周平王东迁定都洛邑（今河南洛阳），国号仍是周，因之前的周朝国都在洛邑之西，所以称呼周平王之前的周朝为西周，周平王之后的为东周。

洛邑，是周朝都城洛阳的古称，洛阳“八方之广，周洛为中，谓之洛邑”，是当时世界最大城市之一。《尚书》称“土中”、“洛师”、“洛邑”、“新邑洛”、“东国洛”。何尊铭文称“成周”、“中国”、“王城”等。洛邑瀍水两岸分布有周朝成周城和王城两座都城。

洛邑为周武王定鼎中原之地，周成王“宅兹中国”之处。周武王迁九鼎，周公致太平，营以洛邑为都，是为成周。武王伐纣成功后，就着手在国家的中央建立新都，于公元前1046年建立周王朝。两年之后，武王疾殁，周成王继位。接着，周公奉旨东征平叛，营建都城成周城。西周时期王城（洛邑）为周朝的宗庙宫殿区，成周城为殷遗民聚居区。东周时期，周平王迁都洛邑，至周敬王时发生“王子朝之乱”，周敬王动迁避居瀍水东的成周城。

成周城的营建，在《尚书》、《逸周书》、《史记》以及出土的周代何尊铭文中，都有详细的记载。这些诰文，集中总结了商、周时期都城构筑的指导思想，即：都城以政治功能为主，是周天子获取政治权力和实施政治统治的工具，因此，都城的位置必须选择在天下的中央，天子要从天下的中央地区，治理天下所有的民众，都城成周洛邑的选址和兴建，是商周时期这种筑城思想最成功的体现和实践。

人口

夏、商、周三代，地处中原地区的洛阳是人口比较集中的地区，公元前770年，周平王迁都洛邑，人口渐增。至公元前650年，到周襄王时，国都洛阳居住人口达11.7万人，为当时世界上最大城市之一。

都城

武王伐纣取得成功之后，于公元前1046年建立周王朝。两年之后，武王疾殁，成王（武王之子）继位。接着，周公奉旨东征平叛，营建洛邑。关于周公营建洛邑一事，学界有两种不同看法：或曰周公营建洛邑有两个，一个是王城，一个是成周城；或曰洛邑即成周，成周当即指王城。笔者以为第一种观点是正确的，因为它既符合史书上的记载，又被考古发现所确证。

《尚书·洛诰》云：我卜河朔黎水。我乃卜涧水东，湹水西，惟洛食。我又卜湹水东，亦惟洛食。意思是说，周公先是占卜了黄河以北的黎水，不吉；然后渡过黄河来到洛邑，占卜了涧水以东、湹水以西的地方，得到的是吉兆；又占卜了湹水以东的地方，同样是得到了吉兆。据此可知，周公营建洛邑实际上建了两座城：一座王城，一座成周城。王城与成周均在今洛阳市内。

《汉书·地理志》亦曰：“雒阳，周公迁殷民，是为成周。……居敬王。河南，故郏鄩地。周武王迁九鼎，周公致太平，营以为都，是为王城，至平王居之。”这一记载说明，周公营建洛邑包括王城和成周城。王城为“新都”，周武王迁九鼎于此；至周平王迁都洛邑时，又定都于王城。成周城为殷朝遗民所居；至东周时期，周敬王为避王子朝之乱迁都于此。

洛邑王城，自周公摄政五年三月至十二月，从动工到初步落成历时半年之久。《洛诰》中记载着“新邑”王城建成后所举行的庆功大典。周公对成王曰：“王，肇称殷礼，祀于新邑，咸秩无文（紊）。予齐百工，伻（使）从王于周（新邑）。”

此是说：王啊，你开始用殷礼（即先周所沿袭的大礼）接见诸侯，在新都祭祀文王，这些礼节是非常隆重而有条不紊的。我整齐地带领百官，使他们在旧都熟悉仪礼之后，再跟从王前往新邑。同年十二月戊辰这一天，成王率领百官来到新邑王城，向先王举行隆重的冬祭，用赤牛一头祭文王，又用赤牛一头祭武王；继之是王与助祭者同至太庙，以杀牲燎祭先王；然后王又步入太室，举行以酒灌地而求降诸神之大礼。

周公营建洛邑的目的有两个：一是由于洛邑居“天下之中，四方入贡道里均”，为此而要把新邑建成全国的政治和经济中心；二是周王朝接受三监和武庚叛乱的教训，决定迁殷顽民于洛，并屯兵“八（师）”，以加强对殷民的统一监督管理和统治。

上述记载说明，周公营建洛邑的两座城，其王城是诸侯朝见国王和西周贵族居住的地方；成周城是驻防军队、安置殷民的地方。王城之地，即为周公所卜兆的涧河以东、湹河以西的地方，在今之洛阳市老城区和西工区东半部一带；成周之地，即为周公所卜兆湹河以东的地方，位于今洛阳市白马寺西和西北一带。

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