末年衰弱后，又割地又赔银子，特别是1894年，甲午之战，让世界都认为清朝已经不行了。但清朝也不乏变革之人，从清朝亲王到官员，都想挽救清朝。但清朝走什么样的路？此时清朝并没有一个清晰的思路，有人想借鉴欧洲王室的，还有人想借鉴日本的君主制。但无论借鉴哪种体制，都是围绕皇权而改。
清朝末年最有名的一次变革，当属“戊戌变法”。此次变法从最初酝酿到实施，如果按照这个思路走下去，清朝应该有所变化，也可能成为清朝续命的“稻草”。但变法却突然失败了，光绪被囚，六君子被杀。变法失败的原因就在于变法派动了的权力，因此导致失败。而变法派的主角康有为得以逃脱。
有学者认为康有为才是变法失败一个主要责任者，因为康有为想限制的权力，甚至还想囚禁慈禧太后，让慈禧太后感觉到危险。慈禧最初并不反对清朝改革，但如果改革威胁到她的生命，慈禧当然要出手。
变法失败后，康有为就意识到危险，为躲避慈禧追杀，康有为，总算逃到了日本。慈禧依然不依不饶，让日本交出康有为，日本无奈之际，只得让康有为离开日本，自此康有踏上之路，而且康有为也成为变法失败的保皇派，并利用国外的保皇力量，在世界各地圈钱买地，过上幸福生活，成为世界级风云人物。
很多人不明白，康有为缘何能顺利逃脱，并且成为“保皇公司”的大老板呢?当然除了康有为的身份以外，他与各国交朋友，通过自己的学生寻求避难，因而康有为在国外过得比较潇洒。当然还有一个重要原因，那就是康有为声称自己有光绪的两封遗诏，这又是怎么回事呢？
1898年9月21日，慈禧太后发动最后一次政变，这场政变最显著的标志就是：戊戌变法失败，并下令抓捕维新派，康有为为保全性命而出逃。如果康有为被抓，或许被杀的就是“七君子”。
康有为出逃时，他给英国传教士李提摩太写了封信，并在信中提到了光绪皇帝赐给他的两道遗诏。康有为告诉李提摩太，给他的第一道遗诏说：“……今朕位几不保，汝可与杨锐、谭嗣同、林旭、刘光第及诸同志妥速密筹，设法相救。朕十分焦灼，不胜企望之至。”
康有为提到第二道遗诏说：“朕今命汝督办官报，实有不得已之苦衷，非楮墨所能罄也。汝可迅速出外，不可迟延……将杰更效驰，共建大业，朕有厚望焉。”康有为透露了两绪遗诏之后，于是他俨然成为身负皇帝重托大臣。很多人都以康有为作为正宗。康有为于是四处奔走，很多人把他当成“救驾”的忠臣。戊戌变法失败后的最初几年，康有为始终被认为救皇帝的忠臣，也使他站在道义的一面。
即使此后的一些专家学者都认为康有为有光绪帝的“衣带诏”，但也有学者对康有为在海外公布的光绪帝的“衣带诏”有疑义。不过康有为、超都曾说过，光绪皇帝的确赐给康有为遗诏了，但这道遗诏显然不是康有为带出的，因为他也进不了皇宫，是由杨锐把光绪帝遗诏带出。1909年，杨锐的儿子杨庆昶向都察院呈上了父亲留下的光绪手诏。
上面写道：“……但必欲朕一早痛切降旨，将旧法尽变而尽黜此辈昏庸之人，则朕之权力，实有未足。果使如此，则朕位且不能保，何况其他?今朕问汝，可有何良策，……使中国，化弱为强，而又不致有拂圣意，尔等与林旭、谭嗣同、刘光第及诸同志等妥速筹商，……朕实不胜紧急翘盼之至。”
杨锐儿子向提供了这份诏书中，再连同康有为所说的两道遗诏，于是光绪皇帝就有三道遗诏。而杨锐所提供的诏书里，光绪帝所交待的事情，与康有为两道遗诏内容不同。光绪帝让杨锐带出的遗诏，并未说“今朕位几不保”，也没说“设法相救”，光绪只是让他们拿出一个既推行改革的方案，又不要激怒慈禧的办法。与康有为所带的遗诏说的大相径庭。
那么同时间段出现了3道光绪帝遗诏，究竟哪是真哪个是假呢?对于杨庆昶出示的光绪帝手诏，当时清朝政府予以认可，得到了官方认证。王照在其写的《与木堂翁(犬养毅)笔谈》中提到遗诏内容与杨庆昶提供很吻合。袁世凯在《戊戌日记》中也提到了光绪帝密诏的事，也与杨庆昶遗诏内容相同。在这里需要说明的是，王照与袁世凯说密诏的时候，杨庆昶所收藏的密诏还没有露面，而且杨庆昶与王、袁二人没有什么交情。因此专家杨庆昶提供的光绪帝密诏是真的。
既然证明杨庆昶的遗诏是真的，那康有为手里的遗诏就是假的。也不能这样一概否定，因为当事人光绪帝已经驾崩，真假很难说出，或许就有给康有为的遗诏。咱们可以按照康有为手中的遗诏内容分析一下。
康有为第二密诏中，有“汝可迅速出处”之说，但后来康有为再说到遗诏时，又有了“汝可迅速出外，设法相救”。而且康有为反复说他有“出外求救”的诏书。也就是第二道密诏，让康有到外国求救。正因为康有为所说的光绪帝遗诏中的内容，经常变动，于是有人就起了疑心。认为康有为手中的遗诏是“假货”。
此从遗诏内容再来对比一下当时光绪皇帝的处境及性格分析，光绪皇帝不可能向外国求救，因为“远水解不了近渴”，也解决不了问题，还会激起慈禧太后更大反感，也会危及到光绪皇帝的生命安全。光绪帝从小在封闭的紫禁城长大，现在被软禁了，如果再通过外交途径向外国求支援，显然是找死。
因此可以分析，康有为手中的遗诏是假的，他之所以反复提到光绪的遗诏事，就是为了方便他在国外能继续打着保皇名义，圈钱固名。但也不能全信康有为手中的遗诏是“假货”。
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